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    3. 試論《勞動法》的立法目的基本特征及適用方法

      [ 徐鳳林 ]——(2023-5-29) / 已閱893次

      勞動法是調整勞動關系及與勞動關系密切聯系的社會關系的法律規范的總稱。勞動法以保護勞動者合法權益為基本宗旨,以社會公平為基本原則,以促進經濟發展和社會和諧為基本目的,調整工會、雇主及雇員關系,保障各方面權利及義務,是我國經濟體制改革健康發展的制度保證。勞動法作為社會主義市場經濟法律體系七大部門法律構成之一的社會法,在中國特色社會主義法律體系中居于獨立的重要位置,在社會法領域中具有基本法和次法典地位。
      最近,筆者就勞動法的立法目的、基本特征及適用對策進行了法理探析,撰文如下,可商榷與指正。
      一、立法目的
      我國勞動立法的宗旨是以社會公平為原則,以促進經濟發展和社會和諧為目的,依法保護勞動者的合法權益,調整勞動關系,建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度,促進經濟發展和社會進步。
      一是保護勞動者的合法權益。勞動權是指具有勞動能力的公民有獲得參與社會勞動和領取相應報酬的權利。根據勞動法規定,勞動者享有下列權利:1、平等就業的權利;2、選擇職業的權利;3、取得勞動薪酬的權利;4、獲得勞動安全衛生保護的權利;5、享有休息的權利;6、享有社會保險的福利權利;7、接受職業技能培訓的權利;8、提請勞動爭議處理的權利;9、法律規定的其他權利。包括:依法參加和組織工會的權利,參與民主管理的權利,參加社會義務勞動的權利,從事科學研究、技術革新、發明創造的權利,依法解除勞動合同的權利,對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業有拒絕執行的權利,對危害生命安全和身體健康的行為有權提出批評、舉報和控告的權利,對違反勞動法的行為進行監督的權利等。保護上述勞動者合法權益是勞動法最基本的目標。通過立法保護勞動者合法權益,建立勞動者當家作主的社會制度,體現了憲法精神,使憲法賦予勞動者的合法權益得以實現!
      二是確立、維護和發展穩定和諧的勞動關系。勞動關系是指用人單位與勞動者建立的法律關系。勞動關系特征:(1)勞動關系主體之間既有法律上的平等性,又具有客觀上的隸屬性。(2)勞動關系產生于勞動過程之中。(3)勞動者與用人單位間的勞動關系具有排他性。(4)勞動關系的存在以勞動為目的。(5)勞動關系具有國家意志和當事人意志相結合的雙重屬性。勞動法的重要任務是通過勞動合同法律制度,建立平等自愿、協商一致的勞動關系,構建勞動者之間平等的社會就業機制。通過勞動紀律和勞動監督等立法,防止和制裁勞動過程中破壞穩定和諧勞動關系的越軌行為。通過簽訂集體合同鞏固已經形成的勞動關系。通過勞動爭議的處理,解決和消除用人單位與勞動者之間的沖突和矛盾,維護穩定和諧的勞動關系,保障用人單位與勞動者之間意志的合理實現,激發勞動者的勞動積極性和創造性,確保勞動關系和諧穩定。
      三是促進經濟發展和社會進步。勞動法終極目標是通過保護勞動者合法權益,確立、維護和發展穩定和諧的勞動關系,提高勞動者的生產積極性,促進經濟發展和社會進步,為激發社會主義市場經濟活力,特別是國有經濟的發展發揮強大的制度優勢。
       二、基本特征
      一是將勞動法三大基本原則(1、勞動既是權利又是義務的原則;2、保護勞動者合法權益的原則;3、勞動力資源合理配置原則)貫穿勞動立法、守法、執法、司法等全部環節。每一個有勞動能力的公民都有從事勞動的同等的權利。勞動者一旦與用人單位發生勞動關系,就必須履行其應盡的義務。勞動法要偏重和優先、平等和全面、基本保護勞動者合法權益。要兼顧效率和公平的雙重價值取向,合理配置勞動力資源,規范勞動力資源的宏觀配置和微觀配置,處理好勞動者利益和勞動效率的關系。勞動法三大基本原則具有涵蓋性、權威性和穩定性。位居基礎性地位,得到普遍遵循,一經確定不應隨便發生變化。
      二是勞動法的基本價值取向側重保護勞動者,通過確立基本勞動標準條件和協調勞動關系的規則程序,以及勞動監察、爭議處理和社會保險等制度,全面規范企業用工行為,倡導正確的用工理念,通過法律強制彌補勞動者弱勢地位,保障勞動者合法權益,推動勞動關系公平公正,促進勞動關系和諧穩定,維護市場經濟的基本秩序。
      三是遵循市場化勞動關系發展規律,適應以市場手段調整勞動關系的客觀需要,呈現鮮明的市場特色。授權勞動監察部門依法監督勞動法的實施,對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規定的違法行為予以糾正和處罰。
      四是強制性規范與任意性規范相結合,以強制性規范為主。勞動法不屬于以意思自治為核心理念的私法,是典型的社會法。在勞動合同關系中,合同自由原則既要受法定勞動基準的限制,還要受集體合同的限制,凡是與法律相沖突或低于集體合同標準的條款都無效。用人單位必須嚴格遵守國家對用人單位設定的義務,不能降低標準,在最低標準之上給予勞動者更好的勞動條件和工資福利待遇。
      五是立法模式為既有實體性法律規范,也有程序性法律規范,這是由勞動法的特殊性決定的。因為勞動爭議具有復雜性和特殊性,勞動爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁,必須做出特殊規定,這就使得勞動法既有實體法內容又有程序法內容,實體規范與程序規范規定在一部法律中。
      三、適用方法
      一要加強勞動法治宣傳教育,提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識
      以習近平法治思想為指導,把學習宣傳勞動法作為普法工作的重點,增強開展勞動法治宣傳的自覺性和責任感。落實“誰執法、誰普法”普法責任制,完善學法、用法制度,提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識。遵循促進企業發展與維護職工權益相統一、企業自主分配與勞資協商共決相統一原則,以維護勞動者權益、促進企業發展,維護勞動者權益為目標,以勞動者廣泛深入參與為基礎,大力提高勞動關系治理法治化水平,打造企業與勞動者利益共同體,形成規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的勞動關系,實現企業與勞動者協商共事,機制共建,效益共創,利益共享,促進分配公平和社會穩定,為提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感,促進企業高質量發展,推動蛟河振興發展取得新突破做出積極貢獻。
      二要完善勞動立法,加強勞動關系協商協調機制建設
      以完善勞動立法,促進勞動法律法規內容與位階有效銜接為主線,強化反就業歧視,推動企業依法規范用工,健全失業救濟機制,強化社會保險統籌覆蓋面,解決欠繳保費問題。加強勞動關系三方共同參與的協商協調機制制度化、規范化建設,構建政府,工會,企業共同參與,工會代表職工與企業平等協商,勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業家協會共同組成的三方協調機制,建立科學合理、公平有序的企業職工工資決定機制, 探索新就業形態勞資機制運作方式,加強工資集體協商流程建設,鞏固集體協商建制率,擴大工資集體協商的企業范圍,維護勞動關系雙方利益,最大限度地保護、調動和發揮勞動者積極性,提升集體協商質量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制,節省訴訟時間和訴訟成本。認真執行《人民調解法》,借鑒國外勞動爭議調解經驗,建立多元化調解組織,完善勞動爭議調解機制,依法調解勞資雙方爭議。
      三要加強勞動法治建設,推動建立和諧勞動關系
      以認真貫徹執行勞動基本法為制度保證,加強勞動法治建設,遵循促進企業發展與維護職工權益相統一、企業自主分配與勞資協商共決相統一原則,以構建和諧勞動關系為目標,以完善企業工資集體協商機制為重點,加強集體協商主體建設,擴大實行集體協商的企業范圍,推動實現企業與職工協商共事,機制共建,效益共創,利益共享。建立規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的新型勞動關系。健全工會組織,建立工會戶外勞動者服務站點、司機之家;開展送健康、送清涼、送互助保障等活動,為新就業形態勞動者提供優質服務。聚焦勞動者底線權益保障,開展區域性和行業性集體協商,培育行業協商品牌,形成制度支撐有力、機制運轉高效、勞動者參與廣泛、實施效果明顯的集體協商工作氛圍。廣泛開展集體協商要約行動,加強對集體協商與訂立集體合同的指導和服務,指導勞動關系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動全市勞動關系和諧穩定,為維護職工合法權益,竭誠服務職工群眾,促進企業發展做出積極貢獻。
      四要加強集體協商指導員隊伍建設,提升勞動關系治理能力
      以加強協調勞動關系能力建設,提升勞動關系治理能力為重點,學習掌握開展集體協商的法律法規、政策文件和策略技巧,加大勞動關系雙方協商代表培訓力度,提高集體協商主體法律水平和協商能力。發揮工會勞動保護監督檢查組織作用,強化勞動保障監察力度,認真執行《勞動保障監察條例》,提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監督,建立勞動關系預警機制,做好勞動關系風險會商研判,全面執行勞動安全和職業衛生法律法規,搞好勞動關系基層公共服務站點建設,防范化解重大安全生產事故。制定集體協商指導員崗位素能標準,完善評價機制,落實激勵措施,打造一支業務精能力強,懂法律能代表,會維護善協商的專職集體協商指導員隊伍。
      要認真學習準確適用勞動法,依法保障勞動者的合法權益,確立、維護和發展穩定和諧的勞動關系,不斷提高勞動關系治理法治化水平,為提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感,促進企業高質量發展,推動全市經濟振興發展做出積極貢獻。

      作者:吉林省蛟河市總工會 徐鳳林



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